公平竞争审查｜“奖励补贴政策”正在锐减

　　2024年企业和机构从事申报的老师们，共同感受就是“政府没钱了”，项目和奖补资金不断缩水。

　　其实，去年开始的“公平竞争审查督查”也是导致项目减少的主要原因之一。为了发展本地经济、扶持发展本地企业和规模企业，地方政府会出台大量地方财政补贴政策。但这些奖补政策在“加快建设全国统一大市场”、《公平竞争审查条例》约束下正在逐步减少。

　　一、新政对奖补项目的制约分析

　　三十余年的奖补政策，形成地方政府管理企业促进发展的一大路径依赖，正如专家介绍：“奖励补贴政策，是此前公平竞争审查督查整改的一大重灾区。”

　　地方政府针对新的审查机制也是大倒苦水：“出台奖补政策的初衷是为了帮助企业和促进经济发展，怎么现在一审查全都有问题了?”

　　《公平竞争审查条例》政策解读介绍：【大量地方奖补政策呈现出“选择性”、“歧视性”、“短期性”、“地方保护性”等特点。】

　　例如偏好外地企业，给予税收奖补、人才奖补退税形成“税收洼地”、“避税天堂”;再如只重视大企业，仅给予500强企业奖补资金等。

　　新规的要求是什么呢?根据《公平竞争审查条例》第十条之规定：

　　起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

　　(一)给予特定经营者税收优惠;

　　(二)给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴;

　　(三)给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠;

　　(四)其他影响生产经营成本的内容。

　　1、地方奖补政策要有依据

　　起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不可以推行。

　　2、不允许有特定的优惠政策

　　不得含有给予特定经营者税收优惠，要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。

　　3、不可以出台选择性的奖补政策

　　禁止选择性、差异化的财政奖励或者补贴，以及其他影响生产经营成本的内容。

　　新政8月1日起实施，2025年必然有大量项目因为公平性审查问题逐渐消失。

　　二、哪些项目类型将会持续存在?

　　《公平竞争审查条例》要求“要有法律法规依据和中央统一政策规定”，主要支持项目可能还有以下类型：

　　1、地方出台政策措施应当具有“普惠性”，所有企业均可以参与申报，比如稳岗补贴;

　　2、有法律或者国家政策支持的项目，比如高新技术企业的税收优惠、研发费加计扣除等;

　　3、异地机构也可以参与申报，现在补贴政策大多限制“注册地”，未来满足“经营地”即可申报。

　　另外，根据《条例》第十二条规定的例外情形，以下类型项目依然需求强劲：

　　1、为维护国家安全和发展利益的项目，比如国产替代、卡脖子技术;

　　2、为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的项目，基础研究、重点研发计划、创新载体等科技类项目;

　　3、为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的项目，比如中央预算内项目《2024热点|特别国债、中央预算内项目支持领域汇总》。